《人民日报》2004年11月3日以题为《四级调解化矛盾》的文章，赞扬了宁夏吴忠市利通区人民调解员网络建设记事。文章说，该区有一支由7500多人组成的人民调解员队伍。他们分别担任着调解信息员，调解小组组长，村调解委员会主任，乡镇司法所长等重要责任。由他们组成的户、组、村、乡四级调解网络，把矛盾化解在基层，做到了小事不出组，大事不出村，责任不推卸，矛盾不上交，维护了社会的稳定与祥和。
宁夏吴忠市利通区民人调解的做法及经验值得借鉴、推广。
人民调解制度在我国施行了很久，为保本地一方平安，社会稳定做出了突出贡献。各级调解组织相互配合，相互监督，将一大批激化矛盾化解在发生恶性事件之前，防止了犯罪，保住了人民群众的生命财产。党和政府也十分重视人民调解组织建设，国务院、司法部、最高人民法院等相关部门单独或联合下发了多份关于人民调解的文件、制度、条例，为人民调解的顺利施实提供了政策上的保障。但是，我国幅员辽阔，民族众多，社会情况复杂，人民调解开展的程度各地不一。有些地方开展的好，刑事案件发案率低，有些地方开展的不好，刑事案件频频发生，造成了人民群众生命财产的重大损失。究其原因是人民调解组织的作用发挥的不好，或者说某些地方的人民调解组织处于瘫痪状况，虽有组织形式，但无工作实绩，真正成了摆设。
在新的形势下，人民调解组织担负着重要任务，尤其是人民调解员担负的任务更加繁重，他们一时的疏忽就可能引发矛盾激化，处理不及时或处理方式不得当，及易发生重大恶性事件。集体闹事，上访事件的发生归根结底是各级调解组织在思想上没有给予足够重视，处理方式简单，粗暴，甚至动用不该用的手段，激起民愤，故尔激化矛盾，引发集体上访人员围攻政府，有关部门的恶劣事件。人民群众遇到的问题大都是人民内部矛盾，通过协商，调解，完全可以在基层解决，不至于发生大规模的集体上访事件，给党委、政府的正常工作造成被动。尤其要防止某些为达到自己私欲的人的不良动机，煽动不明真象的群众随大流，瞎起哄，无意间帮助别有用心的人阴谋得呈。
人民调解组织的范围仅在农村是远远不够的，还应当适用于城市社区，单位、部门，因为目前在城市的好多社区，单位、部门还没有建立相应的人民调解组织，人民内部矛盾激化现象经常发生，动不动就找政府，告法院，给政府、法院工作造成很大压力。另外，各级司法部门应当引导人民调解组织健全完善制度，有计划地对人民调解员进行业务培训，提高他们处置矛盾的能力。应当对优秀的人民调解组织，人民调解员予以表彰奖励，提高他们的政治待遇和经济待遇，宣传他们的经验及做法，以起到示范推动作用。
人民调解事关大局，关系到整体的利益，更加关系到党的执政能力。调解无小事，这是千真万确的真理，切不可有半点松懈。“大事不出村，责任不推卸，矛盾不上交”不仅是宁夏吴忠市利通区人民调解组织的共识，也应当成为全国各地人民调解组织的共识。人民调解组织的作用发挥的好了，定能保一方平安，维护社会稳定。